【今日消息-拉美國家努力推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（國際視點）】
拉美國家努力推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（國際視點）
中國投資和技術(shù)帶來發(fā)展紅利
中企援建的圭亞那德莫拉拉東海岸道路升級改造項目運營良好。
中鐵一局圭亞那公司供圖
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當(dāng)前，拉美國家日益重視并持續(xù)擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，力促經(jīng)濟重回正軌。專家表示，拉美國家迫切需要優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和先進技術(shù)，以提高物流效率，促進對外貿(mào)易。中國基建投資和技術(shù)經(jīng)驗不斷給拉美國家?guī)戆l(fā)展紅利。
美洲開發(fā)銀行近期公布的一份報告顯示，拉美地區(qū)多數(shù)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資明顯不足，新冠肺炎疫情引發(fā)的公共衛(wèi)生危機進一步暴露地區(qū)基建滯后問題，地區(qū)國家急需引入更多資金和技術(shù)，推動公共衛(wèi)生、交通、能源、電信等基礎(chǔ)設(shè)施改善升級。聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會多次敦促拉美國家，每年應(yīng)將本國國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%用于基建投資，努力彌補差距。
推動基建升級意義重大
過去20年，拉美地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。然而，多個國際機構(gòu)的評估認(rèn)為，拉美地區(qū)整體基礎(chǔ)設(shè)施老舊滯后，成為經(jīng)濟可持續(xù)增長的障礙。數(shù)據(jù)顯示，拉美國家的基建投資有限，資金缺口大概占到地區(qū)國家國內(nèi)生產(chǎn)總值總和的2.5%，即每年1500億美元。
近年來，拉美國家為緩解公共財政預(yù)算不足，逐年削減公共建設(shè)支出，基建投資所占比重下降。世界銀行拉丁美洲和加勒比地區(qū)首席經(jīng)濟專家威廉·馬洛尼分析，自1980年以來，基建投資占拉美地區(qū)經(jīng)濟總量的比重下降了2/3，當(dāng)務(wù)之急是調(diào)動公共與私營部門力量，為基建注入更多資金與活力。
美洲開發(fā)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家埃里克·帕拉多表示，推動基建升級對拉美地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。根據(jù)美洲開發(fā)銀行的分析，基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級可增強區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通，促進拉美地區(qū)經(jīng)濟一體化，釋放各國增長潛力。國際評級機構(gòu)穆迪公司近期發(fā)布報告認(rèn)為，拉美著力提升地區(qū)基建水平將拉動旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)加速恢復(fù)，擴大基建投資將成為促進疫后經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵因素之一。
美洲開發(fā)銀行認(rèn)為，拉美國家需要逐步提高基建投資水平，至少需要再拿出地區(qū)年度國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.12%用于維護和擴大基建，才能堵上基建投資缺口。投資如果能達(dá)到經(jīng)合組織發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的水平，拉美經(jīng)濟的生產(chǎn)率或?qū)⑻嵘?5%，地區(qū)人均收入可能會比預(yù)期的翻一番。
多國紛紛研究激勵政策
目前拉美多國的基建項目多采取公私合營模式，吸引本地私人資本和國外資本的投入，但投資率相對較低。地區(qū)多國提高相關(guān)投入水平面臨諸多國內(nèi)外不利因素，包括更高的信貸利率、資本流入減少和緊縮的財政政策。專家認(rèn)為，地區(qū)國家需要適時調(diào)整金融財政政策，出臺更多激勵措施促進基建發(fā)展。
自上世紀(jì)90年代開始，巴拿馬就嘗試推動公私合營模式擴大基建投資，近年來還不斷完善公私合營模式相關(guān)法律。巴拿馬法律專家馬丁內(nèi)斯認(rèn)為，不斷完善的法律規(guī)定有助于促進投資標(biāo)準(zhǔn)化，提升投資透明度，對于吸引投資、促進就業(yè)及社會發(fā)展具有重要意義。
在今年1月舉行的世界經(jīng)濟論壇“拉美展望”會議上，參會的拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人均表達(dá)了吸引外國投資、擴大基建投資的意愿。然而，地區(qū)多數(shù)國家受制于財政能力，難以獨立完成投入大、回報慢的基建項目。
根據(jù)《2010—2021年秘魯國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，秘魯大型基建項目也將采用公私合營模式，通過特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)確定項目建設(shè)運營商。以港口基礎(chǔ)設(shè)施為例，據(jù)秘魯國家港務(wù)管理局介紹，近20年秘魯港口政府和社會資本合作模式投資額為17.26億美元，港口授權(quán)和公共工程模式投資額為9.19億美元，顯著改善了基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備設(shè)施，降低了秘魯港口物流鏈的耗時及成本。
巴西政府日前發(fā)起“建設(shè)巴西”項目，規(guī)定進一步加強項目信息透明度，簡化各項基建資金審批手續(xù)，加快獲得相關(guān)許可流程，打造更具吸引力的基建投資環(huán)境。
中拉基建合作漸入佳境
當(dāng)前，來自中國的資本和技術(shù)經(jīng)驗正為拉美地區(qū)基建發(fā)展提供重要助力。數(shù)據(jù)顯示，2005年至2020年間，中國在該地區(qū)已投入使用或在建的基礎(chǔ)設(shè)施項目共138個，項目資金總額超過940億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造逾60萬個就業(yè)崗位。
中國企業(yè)在拉美基建領(lǐng)域的參與度越來越高，合作規(guī)模不斷擴大，項目涵蓋面廣，涉及通信、物流、交通運輸、農(nóng)業(yè)、能源、電力、住房和城市建設(shè)等多個領(lǐng)域。目前，拉美地區(qū)已成為中國海外投資第二大目的地和開展對外承包工程業(yè)務(wù)的第三大市場。
在阿根廷，中企幫助翻新貝爾格拉諾老舊貨運鐵路系統(tǒng)，阿根廷農(nóng)產(chǎn)品通過鐵路運至港口，物流成本更低，在國際貿(mào)易中更有價格優(yōu)勢；中鐵十二局承建秘魯瓦努科至瓦揚柯擴建公路項目，公路全長237公里，是安第斯山脈通往外界的主要通道，建成后與泛美公路相連，將惠及沿線243個城鎮(zhèn)的27萬民眾；中企還為哥倫比亞首都波哥大修建第一條地鐵……
通過中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作論壇、中國—拉美企業(yè)家高峰會、拉丁美洲中國投資者論壇等多邊交流平臺和機制，中拉不斷探索基建合作新領(lǐng)域、新思路，加大對拉美新能源、軌道交通、通信等新基建領(lǐng)域的支持，構(gòu)建傳統(tǒng)基建與新基建相結(jié)合的新格局。
墨西哥國立自治大學(xué)中墨研究中心主任恩里克·杜塞爾說，近年來，阿根廷、巴西、智利、墨西哥等國正逐漸成為拉中基建合作主力。此外，越來越多的中國民營企業(yè)也積極參與拉美基建項目。中國投資與技術(shù)為當(dāng)?shù)鼗òl(fā)展注入巨大活力。
巴西基礎(chǔ)設(shè)施部常務(wù)副部長桑帕約表示，中國是巴西最重要的合作伙伴，雙邊基建合作基礎(chǔ)好、互補性強。巴方正制定新的疫后基建規(guī)劃和引資政策，希望吸引更多中國企業(yè)積極參與當(dāng)?shù)匚锪黧w系重點項目建設(shè)。
（本報墨西哥城、里約熱內(nèi)盧9月18日電）
《 人民日報 》（ 2022年09月19日 17 版）
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