【今日消息-經(jīng)過徹夜不休談判，同意設(shè)立援助基金，氣變大會(huì)達(dá)成里程碑式協(xié)議】
【環(huán)球時(shí)報(bào)駐埃及特派記者 黃培昭 環(huán)球時(shí)報(bào)特約記者 陳 欣】經(jīng)過激烈爭論和徹夜談判后，當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)（COP27）達(dá)成全面氣候協(xié)議，批準(zhǔn)設(shè)立“損失和損害”基金。這被稱作發(fā)展中國家的“歷史性勝利”，意味著發(fā)達(dá)國家需為氣候變化給發(fā)展中國家?guī)淼臑?zāi)難性后果“埋單”。不過，該協(xié)議尚未就基金如何運(yùn)作、哪些國家應(yīng)該出資等關(guān)鍵問題作出規(guī)定。發(fā)達(dá)國家的信譽(yù)問題也成為基金能否落實(shí)的未知因素。與此同時(shí)，有發(fā)達(dá)國家認(rèn)為COP27在淘汰化石燃料和控溫承諾上沒有取得太大進(jìn)展。對此，復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授包存寬對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，在應(yīng)對氣候變化上，需要遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，最重要的是將已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)和承諾落到實(shí)際行動(dòng)上。
“這是一次勝利，但來之不易”
“當(dāng)COP27主席舒凱里（埃及外長）敲定協(xié)議的小木槌落下，疲憊不堪的外交官們在會(huì)議大廳里鼓起掌來?！薄度A盛頓郵報(bào)》20日這樣描述協(xié)議通過的一幕。英國《衛(wèi)報(bào)》則對幕后磋商作出更詳細(xì)報(bào)道：原定于18日晚結(jié)束的COP27會(huì)議延長超過36個(gè)小時(shí)，在很多階段，協(xié)議看起來都無法達(dá)成。富裕國家與貧窮國家之間出現(xiàn)明顯分歧和尖銳言辭，特別是在最后幾個(gè)小時(shí)，各國不斷就某個(gè)用詞爭論不休。經(jīng)過徹夜談判，最終在紅海破曉之際，各方就東道主埃及起草的一份協(xié)議達(dá)成共識(shí)。
“今天在沙姆沙伊赫COP27創(chuàng)造了歷史，各方同意設(shè)立期待已久的‘損失和損害’基金，援助特別容易受到氣候變化影響的發(fā)展中國家?！盋OP27在官方推特上興奮宣布?！缎l(wèi)報(bào)》稱，設(shè)立“損失和損害”基金是當(dāng)極端天氣對貧窮國家的物質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重影響時(shí)，為其提供經(jīng)濟(jì)援助。CNN說，這是一次重大突破和逆轉(zhuǎn)，標(biāo)志著美國和歐盟等長期反對者首次同意建立該基金，這些富裕工業(yè)化國家產(chǎn)生的不成比例的污染加劇了氣候?yàn)?zāi)難。
與會(huì)的肯尼亞代表團(tuán)成員瓦奇拉告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，會(huì)上的爭論非常激烈，一度導(dǎo)致談判暫停。最后，富國在強(qiáng)大的壓力下才勉強(qiáng)同意設(shè)立“損失和損害”基金。他說：“這是一次勝利，但來之不易?！盋NN援引氣候?qū)＜业脑挿Q，這一成果很大程度上是因?yàn)榘l(fā)展中國家保持了團(tuán)結(jié)，發(fā)揮了比過去幾年更大的影響力。
這個(gè)勝利令發(fā)展中國家歡呼。非洲國家集團(tuán)氣候談判小組首席談判代表卡洛加稱之為“獨(dú)一無二的時(shí)刻”。他說：“30年的耐心等待……這是全球公民的勝利?！卑突固箽夂蜃兓块L謝里·拉赫曼的發(fā)言獲得掌聲，她表示：“這不是接受慈善，這是對我們的未來和氣候正義投資的首付?！狈ㄐ律绶Q，該國今年遭遇史上最大洪災(zāi)，成為發(fā)展中國家所面臨災(zāi)難的象征。
尚有很多不確定性
《華爾街日報(bào)》稱，就設(shè)立“損失和損害”基金達(dá)成共識(shí)，消除了更廣泛氣候談判中的一個(gè)關(guān)鍵癥結(jié)。不過，氣候?qū)＜以趹c祝勝利的同時(shí)，也指出未來的不確定性。CNN說，基金將如何運(yùn)作的細(xì)節(jié)仍不明晰。協(xié)議文本在關(guān)于何時(shí)開始運(yùn)作以及具體如何籌集資金等方面留下許多問題。《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，協(xié)議要求成立一個(gè)由24個(gè)國家代表組成的過渡委員會(huì)，在未來一年里研究該基金應(yīng)該采取什么形式，哪些國家和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該出資以及資金應(yīng)該流向哪里。很多關(guān)鍵問題都留給了未來的談判。
盡管發(fā)達(dá)國家終于同意幫助較貧窮國家，但仍藏著不少心機(jī)?！度A爾街日報(bào)》援引參與談判代表的消息說，該基金的援助目標(biāo)是最脆弱的較貧窮國家，這是富裕國家的一個(gè)重要要求，它們不希望資金流向中國和其他被視為發(fā)展中國家的“高收入國家”。相反，富裕國家還希望中國、海灣國家以及其他“高收入”發(fā)展中國家作出貢獻(xiàn)?！缎l(wèi)報(bào)》稱，許多貧窮國家認(rèn)為，這是企圖將最貧困的發(fā)展中國家與中國、沙特等更大經(jīng)濟(jì)體區(qū)分開來，對此強(qiáng)烈反對。這一爭論占據(jù)了上周末的大部分談判時(shí)間。
此外，拜登政府的一名高級官員告訴CNN，該基金將重點(diǎn)關(guān)注如何支持損失和損害，但不包括責(zé)任或賠償條款。報(bào)道稱，長期以來，美國和其他發(fā)達(dá)國家一直試圖避免此類規(guī)定，因?yàn)檫@可能使它們面臨來自其他國家的法律責(zé)任和訴訟。美國總統(tǒng)氣候問題特使克里此前公開表示，損失和損害與氣候賠償不是一回事。
而對于出錢的具體問題，《華爾街日報(bào)》稱，美國一直以來都是最大的溫室氣體排放國，預(yù)計(jì)將帶頭為發(fā)展中國家提供氣候資金。但任何資金都需要得到美國國會(huì)批準(zhǔn)，這一努力很可能遭到共和黨反對?！都~約時(shí)報(bào)》提到，發(fā)達(dá)國家10年前承諾在2020年之前，每年向發(fā)展中國家提供至少1000億美元資金以應(yīng)對氣候變化，卻沒有兌現(xiàn)。
“我們的星球還在急診室里”
本次大會(huì)就《公約》及《京都議定書》《巴黎協(xié)定》落實(shí)和治理事項(xiàng)通過數(shù)十項(xiàng)決議。除了“損失和損害”基金，COP27還通過一份最終聲明。據(jù)法新社20日報(bào)道，聲明重申《巴黎協(xié)定》的溫度目標(biāo)，并呼吁各方加快逐步減少有增無減的煤電，逐步取消低效的化石燃料補(bǔ)貼。中國出席氣候變化大會(huì)代表團(tuán)團(tuán)長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，大會(huì)通過的決議中，一號(hào)決議是大會(huì)的政治成果文件，重申堅(jiān)持多邊主義，強(qiáng)調(diào)氣候危機(jī)緊迫性，體現(xiàn)了各方團(tuán)結(jié)應(yīng)對氣候變化的積極意愿和行動(dòng)安排。
但據(jù)路透社報(bào)道，一些國家在如何降低溫室氣體排放量方面仍存在分歧。歐盟此前威脅，如果在排放問題上得不到更好承諾，將退出談判。但在20日凌晨結(jié)束的馬拉松式談判后，歐盟沒有阻止最終聲明。不過，歐盟氣候政策負(fù)責(zé)人蒂默曼斯仍對聲明中未保留敦促各國放棄使用化石燃料的措辭表示不滿。
“我們的星球還在急診室里?！甭?lián)合國秘書長古特雷斯20日表示，本屆氣候大會(huì)向正義邁出了重要一步，雖然單憑這一點(diǎn)不足以解決氣候危機(jī)，但這表明各方在重建信任。
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