10月20日，江蘇省政府官網(wǎng)發(fā)布消息稱，205國道蘇懷收費(fèi)站建成并滿足通車條件后將征收車輛通行費(fèi)。 宿遷、淮安將按照政府還貸公路管理規(guī)定共同征收通行費(fèi)。
收費(fèi)期限自征收車輛通行費(fèi)之日起計(jì)算，并在收費(fèi)站運(yùn)營滿兩年后考核批準(zhǔn)。 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為一至四類客車每趟10元、12元、15元、15元，貨車每趟10元、15元、30元、35元、40元、50元類別一到六。
包括國道在內(nèi)的普通高速公路的收費(fèi)通常超出了人們的經(jīng)驗(yàn)范圍。 尤其是在高速公路收費(fèi)年限頻頻被關(guān)注的情況下，“國道收費(fèi)”很容易引起爭議。
但非高速公路收取通行費(fèi)的情況并不多。 據(jù)交通運(yùn)輸部2022年底發(fā)布的《2021年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國有一級公路1.76萬公里，二級公路7500公里，占全國收費(fèi)公路的13.4%。收費(fèi)公路總里程。
從現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》來看，這一收費(fèi)情有可原，但與持續(xù)十幾年的收費(fèi)公路削減力度顯得“格格不入”。
哪些道路可以收費(fèi)？
事實(shí)上，蘇懷收費(fèi)站早在2018年底就獲批。當(dāng)時(shí)，江蘇省發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于205國道蘇懷收費(fèi)站項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》，同意建設(shè)蘇懷收費(fèi)站。 205國道蘇懷收費(fèi)站項(xiàng)目。 預(yù)計(jì)總投資6865萬元，全部由沭陽縣政府投資。 建設(shè)工期一年。
205國道并不是新建的。 它也被稱為山海關(guān)至深圳高速公路，或山深線。 北起河北省秦皇島市，南至廣東省深圳市。 總里程2976.450公里，途經(jīng)河北、天津、山東、江蘇、安徽、浙江、福建、廣東8個(gè)省。
蘇懷收費(fèi)站并不是205國道上唯一的收費(fèi)站。 向北93公里是江蘇徐州205國道新沂收費(fèi)站。
205國道信宜收費(fèi)站原為束河大橋收費(fèi)站。 原來的收費(fèi)期只有到1998年，本來是為了趕上信宜市完成205國道信宜段改建而取消的，而新的205國道恰好是從蜀國起點(diǎn)的。 河橋過去。
由此，束河大橋收費(fèi)站更名為信義收費(fèi)站，收費(fèi)期限延長16年，直至2014年。此后，信義收費(fèi)站不斷延長收費(fèi)期限。 2023年7月，這座1998年命名的國家高速公路收費(fèi)站也開通了數(shù)字人民幣支付方式。
蘇懷收費(fèi)站是這條歷史悠久的國道上又一個(gè)新設(shè)立的收費(fèi)站。
至于為何設(shè)立新收費(fèi)站，江蘇省發(fā)改委在2018年批復(fù)中表示，是為了提高國家高速公路服務(wù)水平，緩解政府還款壓力。
近日，有媒體在江蘇省政府官網(wǎng)政民互動(dòng)版塊留言咨詢。 江蘇省交通運(yùn)輸廳一名工作人員回電解釋，205國道宿遷至淮安段屬于政府還貸一級公路，按照規(guī)定可以收取通行費(fèi)。 “這條路建的時(shí)候，是作為收費(fèi)公路融資建設(shè)的，現(xiàn)有債務(wù)還有近10億。”
據(jù)江蘇省交通運(yùn)輸廳官網(wǎng)發(fā)布的信息，截至2022年12月，江蘇省收費(fèi)普通公路有國道、省道等16條，總里程1131.8公里。
2020年6月，江蘇省政府同意在104國道關(guān)山收費(fèi)站征收車輛通行費(fèi)，為期15年。 給出的理由也是“還債”。 “收費(fèi)站收取的車輛通行費(fèi)將全額上繳睢寧縣財(cái)政，納入同級財(cái)政預(yù)算管理，用于項(xiàng)目建設(shè)債務(wù)本息以及項(xiàng)目正常支出。收費(fèi)站?！?/p>
從全國來看，近年來，位于一級公路的收費(fèi)站數(shù)量略有增加。 在高速公路和一至四級公路的五個(gè)技術(shù)等級中，區(qū)分一至四級公路的因素是“是否僅供汽車行駛以及車道數(shù)量”。 例如，一級公路是供汽車按不同方向、不同車道行駛的。 ，一條多車道高速公路，所有通道均受控制； 二級公路是雙車道汽車高速公路。 205國道蘇懷段為一級公路。
交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2021年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（以下簡稱《公報(bào)》）提到，2021年末，高速公路一級收費(fèi)站由300個(gè)增至308個(gè)，凈增增加8； 二級公路收費(fèi)站 獨(dú)立橋隧道收費(fèi)站由59個(gè)增至61個(gè)，凈增2個(gè)。
例如，2022年，湖北省荊門市將新增兩個(gè)一級高速公路收費(fèi)站，致使收費(fèi)公路通行費(fèi)收入由上年的5866.84萬元增加到11093.36萬元。
也就是說，現(xiàn)實(shí)中，收費(fèi)站不僅設(shè)在高速公路上，國道、省道等一級、二級公路上也有收費(fèi)站，雖然比例較小。
上述《公報(bào)》顯示，截至2021年底，全國收費(fèi)公路里程18.76萬公里，占公路總里程528.07萬公里的3.55%。 其中，高速公路16.12萬公里，一級公路1.76萬公里，二級公路7500公里，獨(dú)立橋梁、隧道1329公里。
也就是說，除高速公路外，14.1%的一級公路和二級公路正在收取通行費(fèi)，分別收取通行費(fèi)101.1億元和26.8億元。
（視頻截圖）蘇懷收費(fèi)站。
削減收費(fèi)公路是大勢所趨
我國目前高速公路收費(fèi)的依據(jù)是什么？
交通運(yùn)輸部公路局相關(guān)工作人員在接受媒體采訪時(shí)表示，相關(guān)權(quán)力屬于當(dāng)?shù)卣?，不需要交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)。 一般流程是當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T將方案提交當(dāng)?shù)卣僧?dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)。 根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，沒有規(guī)定主次公路不能收取通行費(fèi)。
所謂“現(xiàn)行規(guī)定”，主要是指2004年11月1日起施行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。其中第十條規(guī)定，“政府還貸公路”、“營業(yè)性公路”可以對車輛通行收費(fèi)并依法予以批準(zhǔn)。 費(fèi)用。
政府還貸公路，是指縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者企業(yè)和個(gè)人有償資金建設(shè)的公路。 這是地方政府以“還債”為由在高速公路上設(shè)立收費(fèi)站的依據(jù)。
政府還貸公路由所在地省級政府交通管理部門統(tǒng)一管理和貸款，收費(fèi)站的設(shè)立也由省級政府審批。
哪些道路可以收費(fèi)？ 《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》還明確規(guī)定了收費(fèi)公路建設(shè)的技術(shù)水平和規(guī)模：一級公路連續(xù)里程50公里以上。 二級及以下技術(shù)等級（含二級）公路不準(zhǔn)收費(fèi)。 但是，在國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)的二級公路，連續(xù)里程超過60公里的，可以依法經(jīng)批準(zhǔn)征收車輛通行費(fèi)。 。
因此，205國道蘇懷段符合收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，審批權(quán)限為省政府。
但值得關(guān)注的是，自2013年開始的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂工作，此后先后于2013年、2015年、2018年3次公開征求意見。2018年12月，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。 《管理?xiàng)l例（修訂草案）》》并啟動(dòng)了為期一個(gè)月的公開征求意見活動(dòng)。
此次修訂草案最重要的變化是收費(fèi)公路相關(guān)規(guī)定。 特別是提高收費(fèi)公路設(shè)置門檻，規(guī)定新建收費(fèi)公路只能是高速公路，停止建設(shè)一二級收費(fèi)公路和獨(dú)立橋梁、隧道。 嚴(yán)格控制收費(fèi)公路規(guī)模。 同時(shí)明確，車輛通行費(fèi)收入不能滿足債務(wù)利息和維護(hù)管理支出需要的省份不得新建收費(fèi)公路，防止盲目投資建設(shè)。
在收到69條反饋、共計(jì)272條意見后，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人于2019年1月表示，將在研究吸收各方意見的基礎(chǔ)上，對修訂草案進(jìn)一步修改完善，然后提交國務(wù)院按照程序。 。
不過，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂工作尚未結(jié)束。 2021年初，交通運(yùn)輸部辦公廳曾表示，將協(xié)調(diào)推動(dòng)將其納入當(dāng)年國務(wù)院年度立法計(jì)劃，并推動(dòng)盡快出臺。 然而，在國務(wù)院2021年、2022年、2023年年度立法計(jì)劃中，卻從未出現(xiàn)過《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的身影。
這也是205國道蘇懷段收費(fèi)仍符合現(xiàn)行規(guī)定的原因。
事實(shí)上，無論是2004年實(shí)施的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，還是2018年發(fā)布的修訂草案，都只是對新建收費(fèi)公路的建設(shè)設(shè)定了門檻。 然而，收費(fèi)公路的存在可以追溯到2004年，并始于1984年的“貸款建路、通行費(fèi)還款”政策。