10月20日，江蘇省政府官網(wǎng)發(fā)布消息稱，205國道蘇懷收費站建成并滿足通車條件后將征收車輛通行費。 宿遷、淮安將按照政府還貸公路管理規(guī)定共同征收通行費。
收費期限自征收車輛通行費之日起計算，并在收費站運營滿兩年后考核批準。 收費標準為一至四類客車每趟10元、12元、15元、15元，貨車每趟10元、15元、30元、35元、40元、50元類別一到六。
包括國道在內(nèi)的普通高速公路的收費通常超出了人們的經(jīng)驗范圍。 尤其是在高速公路收費年限頻頻被關注的情況下，“國道收費”很容易引起爭議。
但非高速公路收取通行費的情況并不多。 據(jù)交通運輸部2022年底發(fā)布的《2021年全國收費公路統(tǒng)計公報》顯示，全國有一級公路1.76萬公里，二級公路7500公里，占全國收費公路的13.4%。收費公路總里程。
從現(xiàn)行《收費公路管理條例》來看，這一收費情有可原，但與持續(xù)十幾年的收費公路削減力度顯得“格格不入”。
圖/視覺中國
哪些道路可以收費？
事實上，蘇懷收費站早在2018年底就獲批。當時，江蘇省發(fā)改委下發(fā)了《關于205國道蘇懷收費站項目可行性研究報告的批復》，同意建設蘇懷收費站。 205國道蘇懷收費站項目。 預計總投資6865萬元，全部由沭陽縣政府投資。 建設工期一年。
205國道并不是新建的。 它也被稱為山海關至深圳高速公路，或山深線。 北起河北省秦皇島市，南至廣東省深圳市。 總里程2976.450公里，途經(jīng)河北、天津、山東、江蘇、安徽、浙江、福建、廣東8個省。
蘇懷收費站并不是205國道上唯一的收費站。 向北93公里是江蘇徐州205國道新沂收費站。
205國道信宜收費站原為束河大橋收費站。 原來的收費期只有到1998年，本來是為了趕上信宜市完成205國道信宜段改建而取消的，而新的205國道恰好是從蜀國起點的。 河橋過去。
由此，束河大橋收費站更名為信義收費站，收費期限延長16年，直至2014年。此后，信義收費站不斷延長收費期限。 2023年7月，這座1998年命名的國家高速公路收費站也開通了數(shù)字人民幣支付方式。
蘇懷收費站是這條歷史悠久的國道上又一個新設立的收費站。
至于為何設立新收費站，江蘇省發(fā)改委在2018年批復中表示，是為了提高國家高速公路服務水平，緩解政府還款壓力。
近日，有媒體在江蘇省政府官網(wǎng)政民互動版塊留言咨詢。 江蘇省交通運輸廳一名工作人員回電解釋，205國道宿遷至淮安段屬于政府還貸一級公路，按照規(guī)定可以收取通行費。 “這條路建的時候，是作為收費公路融資建設的，現(xiàn)有債務還有近10億?！?/p>
據(jù)江蘇省交通運輸廳官網(wǎng)發(fā)布的信息，截至2022年12月，江蘇省收費普通公路有國道、省道等16條，總里程1131.8公里。
2020年6月，江蘇省政府同意在104國道關山收費站征收車輛通行費，為期15年。 給出的理由也是“還債”。 “收費站收取的車輛通行費將全額上繳睢寧縣財政，納入同級財政預算管理，用于項目建設債務本息以及項目正常支出。收費站。”
從全國來看，近年來，位于一級公路的收費站數(shù)量略有增加。 在高速公路和一至四級公路的五個技術(shù)等級中，區(qū)分一至四級公路的因素是“是否僅供汽車行駛以及車道數(shù)量”。 例如，一級公路是供汽車按不同方向、不同車道行駛的。 ，一條多車道高速公路，所有通道均受控制； 二級公路是雙車道汽車高速公路。 205國道蘇懷段為一級公路。
交通運輸部發(fā)布的《2021年全國收費公路統(tǒng)計公報》（以下簡稱《公報》）提到，2021年末，高速公路一級收費站由300個增至308個，凈增增加8； 二級公路收費站 獨立橋隧道收費站由59個增至61個，凈增2個。
例如，2022年，湖北省荊門市將新增兩個一級高速公路收費站，致使收費公路通行費收入由上年的5866.84萬元增加到11093.36萬元。
也就是說，現(xiàn)實中，收費站不僅設在高速公路上，國道、省道等一級、二級公路上也有收費站，雖然比例較小。
上述《公報》顯示，截至2021年底，全國收費公路里程18.76萬公里，占公路總里程528.07萬公里的3.55%。 其中，高速公路16.12萬公里，一級公路1.76萬公里，二級公路7500公里，獨立橋梁、隧道1329公里。
也就是說，除高速公路外，14.1%的一級公路和二級公路正在收取通行費，分別收取通行費101.1億元和26.8億元。
（視頻截圖）蘇懷收費站。
削減收費公路是大勢所趨
我國目前高速公路收費的依據(jù)是什么？
交通運輸部公路局相關工作人員在接受媒體采訪時表示，相關權(quán)力屬于當?shù)卣恍枰煌ㄟ\輸部批準。 一般流程是當?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T將方案提交當?shù)卣僧數(shù)卣鷾省?根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，沒有規(guī)定主次公路不能收取通行費。
所謂“現(xiàn)行規(guī)定”，主要是指2004年11月1日起施行的《收費公路管理條例》。其中第十條規(guī)定，“政府還貸公路”、“營業(yè)性公路”可以對車輛通行收費并依法予以批準。 費用。
政府還貸公路，是指縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者企業(yè)和個人有償資金建設的公路。 這是地方政府以“還債”為由在高速公路上設立收費站的依據(jù)。
政府還貸公路由所在地省級政府交通管理部門統(tǒng)一管理和貸款，收費站的設立也由省級政府審批。
哪些道路可以收費？ 《收費公路管理條例》還明確規(guī)定了收費公路建設的技術(shù)水平和規(guī)模：一級公路連續(xù)里程50公里以上。 二級及以下技術(shù)等級（含二級）公路不準收費。 但是，在國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市建設的二級公路，連續(xù)里程超過60公里的，可以依法經(jīng)批準征收車輛通行費。 。
因此，205國道蘇懷段符合收費標準，審批權(quán)限為省政府。
但值得關注的是，自2013年開始的《收費公路管理條例》修訂工作，此后先后于2013年、2015年、2018年3次公開征求意見。2018年12月，交通運輸部印發(fā)了《收費公路管理條例》。 《管理條例（修訂草案）》》并啟動了為期一個月的公開征求意見活動。
此次修訂草案最重要的變化是收費公路相關規(guī)定。 特別是提高收費公路設置門檻，規(guī)定新建收費公路只能是高速公路，停止建設一二級收費公路和獨立橋梁、隧道。 嚴格控制收費公路規(guī)模。 同時明確，車輛通行費收入不能滿足債務利息和維護管理支出需要的省份不得新建收費公路，防止盲目投資建設。
在收到69條反饋、共計272條意見后，交通運輸部新聞發(fā)言人于2019年1月表示，將在研究吸收各方意見的基礎上，對修訂草案進一步修改完善，然后提交國務院按照程序。 。
不過，《收費公路管理條例》的修訂工作尚未結(jié)束。 2021年初，交通運輸部辦公廳曾表示，將協(xié)調(diào)推動將其納入當年國務院年度立法計劃，并推動盡快出臺。 然而，在國務院2021年、2022年、2023年年度立法計劃中，卻從未出現(xiàn)過《收費公路管理條例》的身影。
這也是205國道蘇懷段收費仍符合現(xiàn)行規(guī)定的原因。
事實上，無論是2004年實施的《收費公路管理條例》，還是2018年發(fā)布的修訂草案，都只是對新建收費公路的建設設定了門檻。 然而，收費公路的存在可以追溯到2004年，并始于1984年的“貸款建路、通行費還款”政策。
除了《收費公路管理條例》的修訂外，另一個重要的時間節(jié)點可以追溯到2009年2月。當時，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《逐步有序取消二級政府貸款》國家發(fā)展和改革委員會、交通運輸部、財政部制定的《還款辦法》。 《高速公路收費實施方案》（以下簡稱《實施方案》）明確了東中西部地區(qū)停止審批新建收費二級公路項目、取消現(xiàn)有政府收費的時間表償還二級公路貸款。
隨著2004年《收費公路管理條例》的實施，東部地區(qū)于當年停止發(fā)展二級收費公路。 實施方案要求，自2009年起，中部地區(qū)停止審批新建二級收費公路項目。 西部地區(qū)省份決定取消二級公路通行費用于償還政府貸款的，自決定取消之日起停止審批新建二級收費公路項目。 此外，對于現(xiàn)有收費二級公路，2009年至2012年底，東、中部地區(qū)逐步取消政府還貸二級收費公路通行費，減少政府還貸二級收費公路里程和總數(shù)。全國收費站減少約60%。 是否取消西部地區(qū)償還政府貸款二級公路收費由省政府自主決定。
2009年2月底和4月底兩個時間點，第一批5個省份和第二批7個省份，共有12個中東部省份停止政府貸款償還和二級公路收費，核算償還全國政府貸款10%的高速公路二級收費站總數(shù)的65%。
2016年9月，國務院辦公廳印發(fā)《關于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委物流業(yè)降本增效專項行動計劃（2016-2018年）的通知》，要求交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部按職責各司其職。 繼續(xù)分工推進“逐步有序取消二級公路收費還貸”。
一些西部省份取消二級公路通行費的過程較長。 例如，甘肅直到2017年底才取消全省二級公路的通行費，以償還政府貸款。
在當時的收費公路總里程中，二級收費公路和收費站的里程約占收費公路總里程的60%。 但隨著公路建設逐漸形成網(wǎng)絡，原有二級公路的主干骨架功能逐漸弱化。 而二級公路收費站大多位于城鄉(xiāng)居民經(jīng)常使用的地區(qū)，因此收費二級公路成為首批取消的收費公路。
雖然實施方案只涉及二級公路，但部分省份將同步取消一級公路收費。 例如，2017年4月，寧夏比原計劃提前半年多取消了全區(qū)25個政府還貸普通高速公路收費站，涉及一級公路、二級公路、獨立大型橋梁和隧道。
實施方案出臺后，時任交通運輸部新聞發(fā)言人特別強調(diào)，將加強對一級收費公路的管理，特別是對二級公路改建升級償還政府貸款的嚴格控制和規(guī)范一級公路取消收費后，繼續(xù)收費。 形成以高速公路為主體的低收費、高效率的收費公路網(wǎng)和以普通公路為主體的非收費公路網(wǎng)。
這也是人們習慣相應的高速公路有收費公路，國道、省道等普通公路有非收費公路這一概念的由來。 這確實是2009年以來的趨勢。
取消通行費后，新建道路將如何籌集資金？
“貸款修路、通行費還貸”政策最早是因政府財政資金不足而出現(xiàn)的。 取消收費公路時，我們不可避免地會面臨兩個問題。 現(xiàn)有收費公路貸款如何償還？ 后續(xù)新道路如何融資？
“貸款修路、償還貸款通行費”模式對我國公路網(wǎng)的快速發(fā)展發(fā)揮了積極作用。 截至2009年中期，國內(nèi)路網(wǎng)中，95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路依靠收費公路政策建設。 據(jù)當時交通運輸部新聞發(fā)言人何建中介紹，如果沒有收費公路政策，我國二級及以上高等級公路規(guī)模將比目前減少三分之二以上等級。
當時之所以取消西部地區(qū)二級公路政府還貸未設定收費標準，主要是出于區(qū)位、財力等原因。 當時西部地區(qū)開展大規(guī)模高速公路建設難度較大，次干路仍為區(qū)域主干道。 主要著力建設和開發(fā)。 如果取消收費二級公路，主干公路建設融資將面臨諸多困難。 這也是實施方案提出“逐步有序取消”的原因。
事實上，2009年《實施方案》發(fā)布的一個重要契機是，2008年底，國務院下發(fā)了《關于實施成品油價格和稅費改革的通知》，其中包括逐步有序推進成品油價格稅制改革。取消二級公路通行費以償還政府貸款。 的重要組成部分。
當時確定，中央每年從成品油消費稅中安排260億元專項資金，補貼地方政府取消二級公路通行費，用于償還政府貸款。 用途包括償還債務、人員安置、維護管理和公路建設。 普通公路投資體制逐步合理。
何建中2009年表示，未來，收費公路政策仍將是我國公路基礎設施建設籌集資金不可或缺的政策渠道。 但隨著國家財力的不斷增強和公路網(wǎng)絡的逐步完善，各級地方政府必須繼續(xù)加大財政資金投入，逐步提高政府預算資金在公路建設和養(yǎng)護費用中的比重，給予充分發(fā)揮政府在公路建設和養(yǎng)護中的作用。 發(fā)揮建設開發(fā)的主導作用，承擔政府應盡的公共財政義務。
也就是說，以2008年成品油價格和消費稅改革為契機，普通公路的公益性相對于高速公路逐漸加強。
但現(xiàn)行政策仍規(guī)定通過“貸款修路、通行費還貸款”的方式建設一級公路，甚至給西部地區(qū)二級公路的收費留下了“坑”。省份。
“普通公路并沒有嚴格定義為政府提供的公共產(chǎn)品，所以資金來源還是多種多樣，是否收費也取決于此。如果資金來自公共預算收入，自然就不會有通行費了。” ，但如果資金來自銀行貸款，或者通過PPP模式引入社會資本，就需要還清債務。不過，從以往納入PPP數(shù)據(jù)庫的項目來看，大部分都是高速公路項目，也有很少有普通公路項目?！?中央財經(jīng)大學教授溫來成告訴《中國新聞周刊》，一方面是因為普通高速公路網(wǎng)日益完善，另一方面是因為高速公路可以獲得穩(wěn)定的收入。
當政策留有空間時，地方財力成為決定公路建設資金來源的關鍵。
2012年4月發(fā)布的《江蘇省交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，在蘇北一些政府財力缺乏的地區(qū)適當發(fā)展一級收費公路項目，加緊布局調(diào)整規(guī)范普通公路建設，引導普通收費公路持續(xù)健康發(fā)展。 此次引起關注的蘇懷收費站位于蘇北。
是否繼續(xù)收費往往影響當?shù)氐纳虡I(yè)環(huán)境，不少司機和當?shù)厥忻褚埠粲踉缛杖∠胀ǜ咚俟肥召M。
以陜西省咸陽至永壽312國道收費站為例。 早在2018年，當?shù)孛襟w就接到咸陽市雙趙街道辦事處和干縣部分村民舉報，咸陽至永壽的312國道收費站是和黔縣的兩個收費站，已經(jīng)設立20年了。 。 它們不僅增加了沿線民眾的出行負擔，也阻礙了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。 希望政府能夠考慮民生和招商引資，取消這兩個收費站。
“為了節(jié)省路費，很多車輛選擇繞行收費站兩側(cè)的村莊?！?當?shù)卮迕裾J為，咸永一級公路的兩個收費站從1998年1月開始收費，距2018年已近20年。 2012年，政府曾取消312國道永壽、彬縣、長武收費站，但由于某種原因并沒有取消這兩個收費站。
312國道咸陽至永壽一級公路的收費經(jīng)營權(quán)于2003年轉(zhuǎn)讓給陜西咸永路業(yè)發(fā)展有限公司，期限20年。 根據(jù)陜西省人民政府《關于轉(zhuǎn)讓國道312咸陽至永壽一級公路收費經(jīng)營權(quán)的批復》（陜政函[2003]152號），該收費站應于2023年8月31日到期。后來由于疫情的原因，延長至2023年11月18日。
收取了20多年的通行費后，這座收費站近日終于正式“退休”了。 咸陽市交通局2023年11月17日發(fā)布公告，咸永一級公路收費期已滿，所屬雙召、干縣收費站自2023年11月18日8時起停止收費。
記者：陳偉山