如果說區(qū)域合作有層次，那么深汕合作區(qū)就是王者——前三季度GDP 74.24億元，同比增長30%。 這一增速在廣東所有已公布數(shù)據(jù)的區(qū)縣中排名第一。
增長率高且持久。 深汕合作區(qū)的優(yōu)異表現(xiàn)，得益于天時、地利、人和。 《深汕特別合作區(qū)條例》近日發(fā)布，深圳、汕尾、廣東的共贏之路將繼續(xù)。
經(jīng)濟：GDP五年翻倍
停不下來，根本停不下來。 一季度、上半年、前三季度，深汕合作區(qū)經(jīng)濟總量同比增長在30%左右。 按前三季度增速計算，2023年深汕經(jīng)濟總量將突破100億元。
經(jīng)濟繁榮來自強勁的工業(yè)發(fā)展和高投資。 前三季度，深汕第二產(chǎn)業(yè)增加值38億元，增長60.1%。 全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%，其中制造業(yè)增長180.8%。 主要工業(yè)門類中，專用設(shè)備制造、金屬制品業(yè)增加值分別增長122.8%和79.3%。 此外，水的生產(chǎn)和供應(yīng)量增長了76%，反映出工業(yè)的蓬勃發(fā)展。
前三季度，全區(qū)固定投資221.04億元，增長54.1%。 工業(yè)投資增長71.8%，其中制造業(yè)增長46.5%； 基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)投資分別增長55.8%和38%。 值得一提的是，深汕高技術(shù)制造業(yè)投資增長55.5%，其中電子及通信設(shè)備制造業(yè)、計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)投資分別增長86.6%和21.8%。
深汕合作區(qū)的高增速并非今年才啟動。 從2018年的38.95億元增長到2022年的84.25億元，年均增速超過15%； 從2018年的66.74億元增加到2022年的229.12億元，固定投資年均增速超過30%。 不出意外，今年深汕地區(qū)GDP和固定投資將分別突破100億元和300億元。
機制：深圳牽頭、汕尾配合
作為粵南飛地的經(jīng)濟龍頭，深汕合作區(qū)拳首先應(yīng)歸功于“人性”。 通過限期管理權(quán)限的轉(zhuǎn)移，將多級結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭壗Y(jié)構(gòu)，提高協(xié)調(diào)能力。 這是深汕合作區(qū)的成功經(jīng)驗。
事實上，2008年，深圳汕尾結(jié)識了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)園，2011年設(shè)立深汕特別合作區(qū)，啟動“飛地經(jīng)濟”改革試驗。 此后多年來，各種經(jīng)濟、社會和政治勢力爭奪兩地合作區(qū)的控制權(quán)。 管理機構(gòu)職能交叉、權(quán)責(zé)不明確，部門間摩擦不斷，效率低下。 大多數(shù)飛地也是如此。 經(jīng)濟“通病”。
直到2017年合作區(qū)體制機制調(diào)整運行，才形成深圳牽頭、汕尾配合的格局。 隨著汕尾全部經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓以及合作區(qū)內(nèi)新電力系統(tǒng)的重建，合作區(qū)已成為深圳名副其實的“飛地”——讓“深圳在深圳”成為共識。 這不是一個輕松的旅程。
一旦模式發(fā)揮作用，你就可以走得更快。 11月，全國首個“飛出”的地方性法規(guī)——《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》正式實施。 此舉一方面鞏固了“深圳率先、汕尾配合”的改革成果，另一方面用立法形成了長期穩(wěn)定的管理模式——引導(dǎo)行業(yè)、讓投資者放心。 這種“和諧”的局面是深圳汕頭繼續(xù)崛起的前提。
超越“人與人”的是地緣優(yōu)勢。 國際上城市土地開發(fā)強度一般為30%，但深圳已經(jīng)達到警戒線，開發(fā)強度約為50%。 深汕合作區(qū)緩解了深圳土地短缺的問題。 合作區(qū)距深圳東部約60公里，距市中心約120公里。 西北與惠州惠東縣接壤，東部與汕尾海豐縣接壤，總面積468.3平方公里，相當(dāng)于深圳的四分之一。
汕尾南臨大海，北依山河，交通擁堵，發(fā)展緩慢。 現(xiàn)在廣汕高鐵已建成通車，深汕高鐵已全面開工建設(shè)，深汕樞紐力爭年底開工建設(shè)。 此外，小磨國際物流港開通了汽車滾裝船班輪航線，單月汽車出口量突破萬輛。 不要低估它。 對于立志成為“世界級汽車城”的深圳來說，小磨港填補了深圳港的空白。 ，是“全球汽車生產(chǎn)、運輸、銷售產(chǎn)業(yè)鏈”中不可或缺的一環(huán)。
風(fēng)口：深汕打造汽車城
待風(fēng)來，迎風(fēng)而起。 年初的深圳市政府工作報告提出高標準規(guī)劃建設(shè)世界級汽車城，并提到深汕比亞迪汽車產(chǎn)業(yè)園二期——新老區(qū)竣工投產(chǎn)汽車產(chǎn)業(yè)格局被顛覆。 當(dāng)前正是深汕合作區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟崛起的“恰逢其時”。 。
數(shù)據(jù)顯示，深圳前三季度新能源汽車產(chǎn)量率為125.8%。 以此估算，深圳新能源汽車產(chǎn)量與上海仍有差距，但大概率會超越西安。 如果這一趨勢持續(xù)下去，深圳將占據(jù)新能源汽車城市第二的位置——而深汕合作區(qū)將成為深圳新能源汽車產(chǎn)業(yè)的核心基地。
深汕合作區(qū)已形成以新能源汽車為主導(dǎo)，新能源存儲、新材料、智能制造機器人為補充的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 深圳提出將整個深汕合作區(qū)建設(shè)成為世界級汽車制造城，包括建設(shè)綠色電力、高端電子化學(xué)品、光存儲充電三大專業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及四大產(chǎn)業(yè)園。主題涵蓋動力電池、汽車電子、車聯(lián)網(wǎng)、未來汽車等。 工業(yè)園。
神山的計劃并不夸張。 不到一年時間，比亞迪先后拿下深圳、汕頭三塊新能源產(chǎn)業(yè)用地，總面積超過200萬平方米。 比亞迪汽車產(chǎn)業(yè)園項目一期、二期總投資250億元，達產(chǎn)后預(yù)計年產(chǎn)值將突破1100億元。 除了龍頭比亞迪外，還有力金科技、京西重工、東風(fēng)李爾等上下游企業(yè)。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈足夠長、足夠大，也需要足夠的產(chǎn)業(yè)空間。 深汕可滿足汽車制造及汽車檢測、展示、貿(mào)易、出口運輸?shù)扰涮自O(shè)施所需的產(chǎn)業(yè)空間，順應(yīng)潮流。 深汕合作區(qū)也恰好具備諸多軟硬條件，天時地利人和“拼圖”。
探索：神山如何分享利益
十五年來，深汕合作區(qū)經(jīng)歷了“被動產(chǎn)業(yè)接納——主動產(chǎn)業(yè)選擇——戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)培育”的轉(zhuǎn)變。 工業(yè)經(jīng)濟步入正軌，體制機制逐步理順，但利益分配機制尚未確定。
2017年，《深汕特別合作區(qū)體制機制調(diào)整方案》發(fā)布前，合作區(qū)GDP的70%流向深圳，30%流向汕尾； 深圳、汕頭的利潤分成為25%，合作區(qū)的利潤分成為50%。 調(diào)整后（2017年），GDP全部納入深圳，但深圳汕尾不參與稅收共享，直接留給合作區(qū)。 上述方案指出，“將重新研究2021年以后的共享方案”。
近兩年，深汕財務(wù)、稅收共享情況并未披露。 剛剛實施的《深汕特別合作區(qū)條例》依然沒有給出答案。 條例要求，“深汕雙方協(xié)商建立合作區(qū)收益分享機制，具體細則由省政府在深汕、汕尾指導(dǎo)下共同協(xié)商確定”。 這意味著利益分配細節(jié)尚未公布。 。 但從合作區(qū)財稅情況來看，做大蛋糕是目前的當(dāng)務(wù)之急，分蛋糕的方案還可以再商談——因為蛋糕太小了。
合作區(qū)的主要收入包括土地出讓金、市級扶持資金、主要來自深圳市國有企業(yè)的投資、轉(zhuǎn)移支付和政策補貼。 2017年以來，深圳市對合作區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付約374億元，市政府累計對深汕項目投資約1397億元。 去年，合作區(qū)一般公共預(yù)算收入4.98億元，其中稅收收入3億元，約占總收入97.7億元的3%。 這意味著合作區(qū)的財政主要依靠“輸血”。 在此背景下，利益分配方案就變得無足輕重了。
現(xiàn)在是蛋糕制作階段。 暨南大學(xué)教授胡剛預(yù)測，“未來大部分稅收可能會流向深圳，但具體比例很難說。” 拋開利益分配細節(jié)不談，合作區(qū)最終對深圳、汕尾、廣東來說是雙贏：深圳土地資源緊張，急需擴張空間； 汕尾的產(chǎn)業(yè)有待發(fā)展，向深圳靠攏是一個合理的方向； 廣東可以通過合作區(qū)發(fā)展帶動粵東。 為什么不？
參考：
“飛地公園”領(lǐng)域的重建。 中國著名城市
法治護航，探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范。 深圳經(jīng)濟特區(qū)新聞
打造升級版飛地神山合作區(qū)仍需克服重重關(guān)卡。 第一財經(jīng)日報