煤電“兩部制”電價(jià)政策即將實(shí)施。
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量定價(jià)機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），決定自1月1日起建立煤電容量定價(jià)機(jī)制，2024年。這意味著我國(guó)將迎來(lái)煤電裝機(jī)電價(jià)和電價(jià)“兩部分”電價(jià)政策。
容量?jī)r(jià)格機(jī)制是怎樣的？ 它會(huì)對(duì)高級(jí)用戶產(chǎn)生什么影響？
為什么要建立“兩部制”電價(jià)？
——穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，確保電力系統(tǒng)安全運(yùn)行
談煤電價(jià)格機(jī)制，可以從目前國(guó)內(nèi)單一電價(jià)說(shuō)起。
電力是一種隨時(shí)可用的商品。 發(fā)電公司發(fā)電并出售給用戶，可以獲得相應(yīng)的發(fā)電收入。 這種通過(guò)市場(chǎng)化方式形成的、能夠敏感反映電力市場(chǎng)供需變化、燃料成本變化等的電價(jià)，通常被稱(chēng)為“電價(jià)”。
“煤電的運(yùn)營(yíng)成本包括折舊、人工成本、維修成本、財(cái)務(wù)成本等固定成本，以及燃煤等可變成本。目前，我國(guó)對(duì)煤電實(shí)行單一電價(jià)，即煤電只能通過(guò)發(fā)電來(lái)回收成本，電力市場(chǎng)成熟國(guó)家通常實(shí)行兩部制電價(jià)制度，即容量電價(jià)主要回收單位固定成本，動(dòng)力電價(jià)主要回收單位固定成本。收回可變成本?！?國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
隨著我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型有序推進(jìn)，煤電的功能定位發(fā)生了一定變化。 目前，國(guó)內(nèi)可再生能源裝機(jī)容量已歷史性超過(guò)煤電。 但可再生能源發(fā)電的波動(dòng)性和不穩(wěn)定性突出。 當(dāng)“風(fēng)能、太陽(yáng)能”等可再生能源發(fā)電出力不穩(wěn)定時(shí)，仍需要煤電機(jī)組提供后備保障。
“煤電逐漸從電力轉(zhuǎn)向基本保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)電力，利用小時(shí)數(shù)大幅下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，煤電機(jī)組年發(fā)電小時(shí)數(shù)已從2015年的5000小時(shí)以上下降去年發(fā)電小時(shí)數(shù)為4300小時(shí)。未來(lái)，發(fā)電小時(shí)數(shù)將進(jìn)一步減少，其固定成本已無(wú)法通過(guò)單一電價(jià)收回。 中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)楊坤表示，受多重因素影響，近年來(lái)煤電企業(yè)普遍虧損。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年國(guó)內(nèi)主要發(fā)電集團(tuán)虧損1203億元，虧損面積達(dá)80.1%。 雖然近兩年有所好轉(zhuǎn)，但今年上半年仍虧損超過(guò)100億元，虧損面積達(dá)50.6%，41.1%的電廠負(fù)債率超過(guò)75%，嚴(yán)重影響煤電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
一方面，新能源快速發(fā)展仍需要煤電機(jī)組發(fā)揮支撐作用； 另一方面，現(xiàn)行的電價(jià)已不能覆蓋煤電的運(yùn)行成本，迫切需要建立相應(yīng)的價(jià)格機(jī)制來(lái)保障電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。 因此，建立容量電價(jià)和電價(jià)兩部分的電價(jià)體系恰逢其時(shí)。
“煤電是我國(guó)最重要、成本最低的支撐調(diào)節(jié)電源，推動(dòng)煤電加快轉(zhuǎn)型提供產(chǎn)能支撐和發(fā)電，為正常時(shí)段新能源發(fā)電騰出空間，持續(xù)錯(cuò)峰發(fā)電高峰時(shí)段，對(duì)推廣新能源進(jìn)一步加快發(fā)展具有重要意義?！?上述國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，“建立煤電產(chǎn)能價(jià)格機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)能價(jià)格回收部分或全部固定成本，從而穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，對(duì)于確保電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、承載更多能源，規(guī)?；履茉刺峁┯辛χ?，是更好推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。
煤電裝機(jī)電價(jià)如何計(jì)算？
——按收回煤電機(jī)組固定成本一定比例確定
根據(jù)國(guó)家能源局公布的最新數(shù)據(jù)，截至10月底，全國(guó)火電裝機(jī)容量約為13.7億千瓦。 那么，所有火電機(jī)組都可以享受煤電容量電價(jià)嗎？ 不同地區(qū)的能源發(fā)展存在差異。 具體電價(jià)是如何計(jì)算的？
“煤電容量?jī)r(jià)格機(jī)制適用于已投運(yùn)且符合規(guī)定的公用煤電機(jī)組。自備燃煤電廠、不符合國(guó)家規(guī)劃的煤電機(jī)組、不符合國(guó)家規(guī)劃的煤電機(jī)組。符合國(guó)家對(duì)能耗、環(huán)保、靈活調(diào)節(jié)能力的要求，單位不會(huì)實(shí)行容量?jī)r(jià)格機(jī)制。 國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
從具體電價(jià)水平來(lái)看，《通知》明確，煤電裝機(jī)電價(jià)按照煤電機(jī)組固定成本回收一定比例確定。 其中，計(jì)算容量電價(jià)的煤電機(jī)組固定成本執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每千瓦每年330元； 通過(guò)容量電價(jià)回收的固定成本比例是綜合考慮當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)需求、煤電功能轉(zhuǎn)變等因素確定的。 2024年至2025年，大部分地方在30%左右，一些煤電功能快速轉(zhuǎn)型的地方略高，在50%左右。 2026年起，各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例提高到不低于50%。
“計(jì)算容量電價(jià)的煤電機(jī)組固定成本實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即每千瓦每年330元。這樣的安排，一方面是因?yàn)?a href='http://citi-customercenter.com/zixun/202211/543762.html' title="銀河證券：煤炭供給偏緊釋放，需求回暖預(yù)期增強(qiáng)" target='_blank'>煤炭固定成本的地區(qū)差異。發(fā)電機(jī)組普遍規(guī)模較小，不同類(lèi)型機(jī)組之間的差異也有限，具有在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，可操作性強(qiáng)；另一方面，也充分體現(xiàn)了最高限價(jià)控制措施，特別是百萬(wàn)千瓦先進(jìn)煤電機(jī)組固定成本略低于國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，單位煤耗更低，發(fā)電效率更高，可以鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自主優(yōu)化擴(kuò)容技術(shù)方案和降低煤電機(jī)組的建設(shè)和運(yùn)行成本?！?華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾明表示。
再看具體地區(qū)，記者查閱《全省電網(wǎng)煤電容量?jī)r(jià)格表（2024~2025年）》發(fā)現(xiàn)，2024年至2025年，7個(gè)?。▍^(qū)、市）：河南、湖南、重慶、四川、青海、云南、廣西執(zhí)行容量電價(jià)為每千瓦每年165元。 此外，這一時(shí)期各地煤電裝機(jī)電價(jià)為每千瓦每年100元。 “這七地能源轉(zhuǎn)型較快，燃煤發(fā)電機(jī)組需求較為突出。其他地區(qū)大多從30%比例入手，先行建立容量?jī)r(jià)格機(jī)制，有利于充分釋放政策信號(hào)和給相關(guān)煤電主體吃一顆“定心丸”，穩(wěn)定煤電行業(yè)發(fā)展預(yù)期，并在實(shí)施過(guò)程中逐步過(guò)渡到50%的比例，可以更好地“以時(shí)間換空間”，確保政策實(shí)施效果。 ” 曾鳴說(shuō)道。
除了規(guī)定容量電價(jià)的具體比例外，《通知》還明確了相應(yīng)的處罰機(jī)制：正常運(yùn)行情況下，煤電機(jī)組不能按照調(diào)度指令提供申報(bào)最大出力的，按發(fā)電量的10%進(jìn)行處罰。一個(gè)月內(nèi)兩次扣除當(dāng)月容量電費(fèi)。 ，出現(xiàn) 3 次扣 50%，出現(xiàn) 4 次或以上扣 100%。 也就是說(shuō)，煤電機(jī)組的容量和電價(jià)收入取決于能否保質(zhì)保量完成保供電任務(wù)。 這一機(jī)制將有助于他們?cè)陔娏ο到y(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行中發(fā)揮重要作用。
煤電裝機(jī)價(jià)格誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？
——工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分配，不包括居民和農(nóng)業(yè)用戶。
兩部制電價(jià)出臺(tái)后，煤電將迎來(lái)新的收入。 對(duì)此，不少電力用戶存在疑問(wèn)：這是否意味著我們需要承擔(dān)的電費(fèi)更高了？
據(jù)介紹，煤電機(jī)組可享受的容量電費(fèi)根據(jù)當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r(jià)和機(jī)組申報(bào)的最大出力確定。 煤電機(jī)組按月申報(bào)，電網(wǎng)企業(yè)按月結(jié)算。 各地煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例進(jìn)行分配，由電網(wǎng)企業(yè)按月發(fā)布滾動(dòng)結(jié)算。 此外，對(duì)于納入受電省電量平衡的跨省、跨地區(qū)燃煤發(fā)電機(jī)組，送電雙方應(yīng)簽訂年度及以上中長(zhǎng)期合同，明確煤種情況。電量費(fèi)分?jǐn)偙壤吐募s責(zé)任。
從居民等電力用戶角度，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次政策不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶，這些用戶仍將遵循現(xiàn)行的電力目錄銷(xiāo)售價(jià)格政策。
“建立煤電容量?jī)r(jià)格機(jī)制，將穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行，促進(jìn)新能源加快發(fā)展。 同時(shí)，無(wú)論是短期還是長(zhǎng)期，這都將對(duì)最終用戶的電力成本產(chǎn)生積極影響。 積極?！痹撠?fù)責(zé)人表示，“短期來(lái)看，對(duì)終端用戶電費(fèi)影響總體較小。 由于煤電容量?jī)r(jià)格機(jī)制的建立主要是對(duì)電價(jià)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤電整體電價(jià)水平基本穩(wěn)定，特別是電價(jià)小幅下降將帶動(dòng)水電、核電、新能源等電力電源參與市場(chǎng)交易，部分電價(jià)將隨之下降。 工商業(yè)用戶用電成本總體預(yù)計(jì)穩(wěn)定并略有下降?！?/p>
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建立煤電容量?jī)r(jià)格機(jī)制，首次實(shí)現(xiàn)煤電作為主要電源的電能價(jià)值與容量?jī)r(jià)值的區(qū)分，可以有效推動(dòng)多層次電力市場(chǎng)體系建設(shè)引導(dǎo)煤電、新能源等市場(chǎng)主體。 我們要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、盡力而為、充分競(jìng)爭(zhēng)，全面優(yōu)化電力資源配置，提高整個(gè)電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性，為降低終端用戶用電成本發(fā)揮積極作用。
“完善煤電容量?jī)r(jià)格形成機(jī)制，將煤電基準(zhǔn)電價(jià)進(jìn)一步拆分為電價(jià)和容量電價(jià)兩部分，有利于明確不同電源在電力系統(tǒng)中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、權(quán)利和合理權(quán)利，這將有效地促進(jìn)煤電價(jià)格的合理化?！蓖苿?dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)形成新型電力體系價(jià)格機(jī)制。” 楊坤說(shuō)道。