中央經(jīng)濟(jì)工作會議12月15日至16日在北京舉行，總結(jié)2022年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署2023年經(jīng)濟(jì)工作。
會議要點(diǎn)如下：
第一，總基調(diào)：全力拼經(jīng)濟(jì)。2023年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是“突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作”，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)”，“大力提振市場信心”，“加大宏觀政策調(diào)控力度”，“優(yōu)化調(diào)整疫情防控政策”。可以考慮將2023年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)定在5%以上，釋放把發(fā)展放在首要任務(wù)、提振各界信心的信號。
第二，積極的財(cái)政政策要加力提效。明確提出“保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具”。預(yù)計(jì)2023年將提高赤字率，擴(kuò)大地方專項(xiàng)債和特別國債的發(fā)行規(guī)模，穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、保民生。
第三，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，保持流動(dòng)性合理充裕。“引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度”。預(yù)計(jì)貨幣政策繼續(xù)降息降準(zhǔn)，延續(xù)適當(dāng)寬松。政策性工具和結(jié)構(gòu)性工具發(fā)力寬信用，在推進(jìn)基建、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)樓市方面發(fā)揮積極作用。
第四，提振市場信心，“切實(shí)落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”。會議明確強(qiáng)調(diào)“針對社會上對我們是否堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。”“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大”。
民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了“56789”的基礎(chǔ)性作用，是市場經(jīng)濟(jì)活力的根本保障，只有民營經(jīng)濟(jì)信心提振，2023年中國經(jīng)濟(jì)才有望恢復(fù)市場活力和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。經(jīng)過世界各國上百年來正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，否定市場經(jīng)濟(jì)、否定民營經(jīng)濟(jì)就是破壞經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)，這在經(jīng)濟(jì)史和基本理論上是十分清楚的。守護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的常識，是經(jīng)濟(jì)學(xué)者的使命。
會議明確強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”。
第五，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”，可以考慮當(dāng)前可以發(fā)放些消費(fèi)券，幫助部分困難群眾度過暫時(shí)難關(guān)。“要通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會投資”。
可以考慮實(shí)施以新基建新能源為核心的新一輪大規(guī)模擴(kuò)大內(nèi)需經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，力度對標(biāo)1998年應(yīng)對亞洲金融風(fēng)暴、2009年應(yīng)對國際金融危機(jī)，一鼓作氣，化危為機(jī)，不僅提振經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和市場信心，而且超前大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于提升長期經(jīng)濟(jì)潛在增長率，如果力度不夠容易導(dǎo)致信心耗散，信心比黃金重要。
第六，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。“有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況”,“要因城施策，支持剛性和改善性住房需求”，“推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡”。
12月15日，劉鶴副總理指出，“對于明年中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)整體性好轉(zhuǎn)，我們極有信心。房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，針對當(dāng)前出現(xiàn)的下行風(fēng)險(xiǎn)，我們已出臺一些政策，正在考慮新的舉措，努力改善行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債狀況，引導(dǎo)市場預(yù)期和信心回暖。未來一個(gè)時(shí)期，中國城鎮(zhèn)化仍處于較快發(fā)展階段，有足夠需求空間為房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供支撐。”
房地產(chǎn)的政策拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，走出困境最終還是靠市場信心恢復(fù)、供給出清和銷售回款?？梢钥紤]下調(diào)二套房首付比以支持改善型需求、下調(diào)首套房貸款利率以支持首套剛需、對低收入家庭和應(yīng)屆畢業(yè)生的租房支出給予適當(dāng)補(bǔ)貼、放開二線城市的外地首套購房限制、降低交易稅費(fèi)等，改變此前過嚴(yán)的限購限貸措施，恢復(fù)到正常市場狀況，同時(shí)通過“城市群戰(zhàn)略、人地掛鉤、金融穩(wěn)定、租購并舉”等構(gòu)建新發(fā)展模式，促進(jìn)長期平穩(wěn)健康發(fā)展。房地產(chǎn)是重要的支持行業(yè)，穩(wěn)樓市有助于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)。
要全面客觀看待房地產(chǎn)發(fā)展的歷史貢獻(xiàn)和存在的問題，幾十年來，房地產(chǎn)快速發(fā)展對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長、保障地方財(cái)政、為大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金、提高人均居住面積改善民生等作出了重要貢獻(xiàn)，成績是主要的，同時(shí)也存在過度杠桿化、金融化、泡沫化、局部高房價(jià)等方面問題，但不宜妖魔化房地產(chǎn)，更不能采取“休克療法”，問題是在發(fā)展中出現(xiàn)的，也要在發(fā)展中解決，要軟著陸，避免硬著陸，老成謀國是通過時(shí)間換空間、長短結(jié)合的措施回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)和居住屬性，實(shí)現(xiàn)長期平穩(wěn)健康發(fā)展。
第七，平臺經(jīng)濟(jì)迎來健康發(fā)展新階段。“提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手”。
第八，穩(wěn)就業(yè)、保供穩(wěn)價(jià)、幫扶困難群體。“落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。”
第九，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是長期實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要要求。“產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，科技政策要聚焦自立自強(qiáng)，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢”。
第十，積極應(yīng)對人口老齡化少子化。“完善生育支持政策體系，適時(shí)實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，積極應(yīng)對人口老齡化少子化。”
中國老齡化正在加速到來，速度和規(guī)模前所未來。中國總和生育率全球倒數(shù)，少子化形勢日益嚴(yán)峻。人口老齡化少子化問題可能是未來中國經(jīng)濟(jì)社會最重要也是最緊迫需要解決的問題之一，事關(guān)國家民族持續(xù)繁榮發(fā)展，也關(guān)系到每個(gè)人每個(gè)家庭的幸福。人口問題長期存在保守派和改革派的巨大爭議，一直缺少有效共識和解決方案。根據(jù)我們對國際經(jīng)驗(yàn)的長期研究，生育補(bǔ)貼、普惠托育服務(wù)供給、女性就業(yè)權(quán)益保障、輔助生殖、休假激勵(lì)等對提升生育率有幫助，這在法國、英國等效果明顯。2020年呼吁“是該放開三孩了”，2021年建議加大生育補(bǔ)貼，和多位人口學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)者、科學(xué)家一起創(chuàng)立“育媧人口”獨(dú)立智庫，旨在推動(dòng)人口研究的進(jìn)步和社會共識的形成。
第十一，優(yōu)化疫情防控，放開經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。“因時(shí)因勢優(yōu)化疫情防控措施，認(rèn)真落實(shí)新階段疫情防控各項(xiàng)舉措。”開弓沒有回頭箭，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，防疫政策優(yōu)化后，需要一個(gè)季度左右的調(diào)整期，如果未來在科學(xué)防疫、放開經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)力新基建新能源、穩(wěn)樓市、發(fā)放消費(fèi)券、提振民營經(jīng)濟(jì)信心等方面有較大政策力度，預(yù)計(jì)2023年2季度以后經(jīng)濟(jì)將逐步復(fù)蘇，中國經(jīng)濟(jì)將再度歸來。
1 總基調(diào)：2023全力拼經(jīng)濟(jì)
會議強(qiáng)調(diào)，“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步”。“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力”。
會議指出，“當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，給我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響加深”。
2023年的重點(diǎn)在重啟經(jīng)濟(jì)，全力拼經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展放在首要任務(wù)，著力擴(kuò)大內(nèi)需。
全球經(jīng)濟(jì)的新一輪衰退來臨，當(dāng)前美國經(jīng)濟(jì)開始放緩，歐洲經(jīng)濟(jì)已經(jīng)率先步入衰退，包括中國、韓國、越南在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體出口開始大幅下降，主因是美聯(lián)儲持續(xù)強(qiáng)力加息、俄烏沖突、歐洲能源成本過高、中國房地產(chǎn)市場低迷等。
2023年要對外部形勢的嚴(yán)峻性有充分估計(jì)，近期歐美PMI指數(shù)持續(xù)大幅下滑，11月中國出口同比-8.7%，比10月降幅擴(kuò)大8.4個(gè)百分點(diǎn)，增速創(chuàng)2020年3月以來新低。
根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，防疫政策優(yōu)化后，需要一個(gè)季度左右的調(diào)整期，如果未來在放開經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)力新基建新能源、穩(wěn)樓市、發(fā)放消費(fèi)券、提振民營經(jīng)濟(jì)信心等方面有較大政策力度，預(yù)計(jì)2023年2季度以后中國經(jīng)濟(jì)將逐步復(fù)蘇，再度歸來。
我們近期發(fā)布報(bào)告《當(dāng)務(wù)之急是把發(fā)展放在首要任務(wù)，是該全力拼經(jīng)濟(jì)了》《關(guān)于放開經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的建議》。
可以考慮：將2023年GDP增速目標(biāo)設(shè)定為5%以上，向各界傳遞把發(fā)展放在首要任務(wù)、放開經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的明確信號，以穩(wěn)定預(yù)期、提振各方信心；提高2023年赤字率，推出以新基建新能源為核心的新一輪擴(kuò)大內(nèi)需活動(dòng)；可以考慮發(fā)放消費(fèi)券，打通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，幫助部分困難群眾度過暫時(shí)性困難，提振民眾信心；推動(dòng)平臺經(jīng)濟(jì)完成專項(xiàng)整改，推出“綠燈”投資案例，提振民營經(jīng)濟(jì)信心，為創(chuàng)新和就業(yè)作出貢獻(xiàn)，激發(fā)企業(yè)家精神。
凡事物極必反，否極泰來，事情正在起變化，過去壓制中國經(jīng)濟(jì)和資本市場因素均在邊際改善：美聯(lián)儲加息節(jié)奏或?qū)⒎啪?、防疫政策持續(xù)優(yōu)化、房地產(chǎn)政策拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)、新一輪貨幣寬松和穩(wěn)增長政策空間打開。
2 積極的財(cái)政政策要加力提效，預(yù)計(jì)提高赤字率，擴(kuò)大地方專項(xiàng)債和特別國債的發(fā)行規(guī)模
會議強(qiáng)調(diào)，“積極的財(cái)政政策要加力提效。保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。要加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)財(cái)力下沉，做好基層“三保”工作。”
2022年積極財(cái)政發(fā)力注重“提效能”，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。2022年全國一般公共預(yù)算支出安排26.71萬億元、比上年擴(kuò)大2萬億元以上，增長8.4%。上半年大規(guī)模增值稅留抵退稅政策等組合式稅費(fèi)支持政策落地見效，小微企業(yè)是受益主體，激發(fā)市場主體活力。4月至8月31日，全國累計(jì)新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超3.3萬億元，已獲得退稅的納稅人中，小微企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到93.7%。下半年廣義財(cái)政接續(xù)推動(dòng)基建投資高增，8000億政策性銀行信貸、6000億政策性金融工具、5000億專項(xiàng)債限額，助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤。
在“加力”上，
一是適當(dāng)提高赤字率，既體現(xiàn)逆周期調(diào)節(jié)作用，避免地方財(cái)政擴(kuò)張過快帶來的債務(wù)壓力；又可釋放積極財(cái)政穩(wěn)增長的信號。2022年兩會確定的赤字率為2.8%，赤字規(guī)模33700億元。其中，中央財(cái)政赤字26500億元，地方財(cái)政赤字7200億元，中央財(cái)政承擔(dān)了78.6%的赤字。
二是通過準(zhǔn)財(cái)政工具助力穩(wěn)增長，如專項(xiàng)債限額空間的使用、政策性銀行工具、PSL等。
三是發(fā)行特別國債。特別國債的發(fā)行審批較為靈活，不計(jì)入赤字，2020年發(fā)行的1萬億“抗疫特別國債”，資金直達(dá)市縣基層，用于擴(kuò)大投資和消費(fèi)，很好地發(fā)揮了保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w的作用。
在“提效”上，預(yù)計(jì)2023年經(jīng)濟(jì)仍需基建發(fā)力，專項(xiàng)債需與政策性金融工具加強(qiáng)配合，推動(dòng)實(shí)物工作量的形成，提升財(cái)政實(shí)施效果。
3 穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，預(yù)計(jì)繼續(xù)降息降準(zhǔn)，實(shí)施政策性結(jié)構(gòu)性工具
會議強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。要保持流動(dòng)性合理充裕，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系。”
預(yù)計(jì)貨幣政策繼續(xù)降息降準(zhǔn)，延續(xù)適當(dāng)寬松、合理充裕，穩(wěn)增長和寬信用是貨幣政策的主要目標(biāo)。中國人民銀行于2022年12月5日降低金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.25個(gè)百分點(diǎn)，釋放長期資金5000億。
政策性工具和結(jié)構(gòu)性工具發(fā)力寬信用，在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮積極作用。
一是用好政策性銀行新增信貸與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金，推動(dòng)基建項(xiàng)目加快落地。截至目前，國務(wù)院調(diào)增8000億元政策性銀行信貸額度，部署政策性、開發(fā)性金融工具6000億，用于支持重大項(xiàng)目建設(shè)。
二是支持小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等。引導(dǎo)銀行對普惠小微存量貸款適度讓利，繼續(xù)做好交通物流金融服務(wù)，加大對民營企業(yè)發(fā)債的支持力度。
三是穩(wěn)樓市。近期穩(wěn)樓市“三箭齊發(fā)”，形成了信貸、債券、股權(quán)等融資政策支持體系。
4提振市場信心，“切實(shí)落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”
會議強(qiáng)調(diào)，“切實(shí)落實(shí)兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，“針對社會上對我們是否堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大”，“依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營企業(yè)解難題、辦實(shí)事，構(gòu)建親清政商關(guān)系。”
民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了“56789”的基礎(chǔ)性作用，是市場經(jīng)濟(jì)活力的根本保障，只有民營經(jīng)濟(jì)信心提振，2023年中國經(jīng)濟(jì)才有望恢復(fù)市場活力和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
經(jīng)過世界各國上百年來正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，否定市場經(jīng)濟(jì)、否定民營經(jīng)濟(jì)就是破壞中國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)，這在經(jīng)濟(jì)史和基本理論上是十分清楚的。守護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的常識，是經(jīng)濟(jì)學(xué)者的使命。
會議明確強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”。
中國是市場化、全球化的受益者，也是推動(dòng)者和建設(shè)者，未來將沿著市場化、全球化的方向不斷前進(jìn)，從一個(gè)勝利走向下一個(gè)勝利。中國開放的大門只會越開越大。
5 擴(kuò)大內(nèi)需，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，放開經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高居民就業(yè)收入
會議強(qiáng)調(diào)，“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)”。
2022年1-11月，社會消費(fèi)品零售總額同比增長0.1%，其中，11月消費(fèi)同比-5.9%，扣除價(jià)格后的實(shí)際同比-7.6%。
消費(fèi)受消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿以及消費(fèi)場景等因素的影響，消費(fèi)恢復(fù)緩慢一定程度受制于居民收入和就業(yè)。11月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.7%和6.7%。16-24歲人口調(diào)查失業(yè)率為17.1%，比10月回落0.8個(gè)百分點(diǎn)；25-59歲人口調(diào)查失業(yè)率為5.0%，比10月上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。前三季度，全國居民人均可支配收入27650元，人均可支配收入實(shí)際同比3.2%，人均消費(fèi)支出實(shí)際同比1.5%。
在促進(jìn)消費(fèi)上，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》指出，一是持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)。提高吃穿等基本消費(fèi)品質(zhì)；大力發(fā)展智慧交通，釋放出行消費(fèi)潛力；促進(jìn)居住消費(fèi)健康發(fā)展。二是積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。增加養(yǎng)老育幼服務(wù)消費(fèi)；提供多層次醫(yī)療健康服務(wù)；提高社區(qū)公共服務(wù)水平。三是加快培育新型消費(fèi)。培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”新模式；促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展。四是大力倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)。
當(dāng)前可以考慮發(fā)放些消費(fèi)券，有利于打通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，幫助部分困難群眾度過暫時(shí)性困難，提振民眾信心。在資金來源上，可以定向與公開市場操作相結(jié)合發(fā)行特別國債；在發(fā)放范圍上，消費(fèi)券應(yīng)覆蓋所有行業(yè)、按人均發(fā)放，體現(xiàn)普惠性和公平性，帶動(dòng)全民消費(fèi)；可設(shè)置補(bǔ)貼率，比如80%；在發(fā)放通道上，線上發(fā)行為主、多平臺結(jié)合，有條件的城市可試點(diǎn)采用數(shù)字人民幣。
6 啟動(dòng)以新基建新能源為核心的新一輪大規(guī)模擴(kuò)大內(nèi)需經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃
中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會投資”，“鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)”，“加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計(jì)算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣”。
可以考慮實(shí)施以新基建新能源為核心的新一輪大規(guī)模擴(kuò)大內(nèi)需經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，力度對標(biāo)1998年應(yīng)對亞洲金融風(fēng)暴、2009年應(yīng)對國際金融危機(jī)，一鼓作氣，化危為機(jī)，不僅提振經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和信心，而且超前大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于提升長期經(jīng)濟(jì)潛在增長率，如果力度不夠容易導(dǎo)致信心耗散，信心比黃金重要。
2022年固定資產(chǎn)投資中，基建和制造業(yè)投資表現(xiàn)較好，房地產(chǎn)是主要拖累項(xiàng)。1-11月，基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）累計(jì)同比8.9%，制造業(yè)投資累計(jì)同比9.3%，房地產(chǎn)開發(fā)投資累計(jì)同比-9.8%。
2022下半年以來，專項(xiàng)債與政策性金融工具雙重發(fā)力，用以支持重大項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備更新改造，對投資尤其是基建和制造業(yè)方面得到了極大的提振；2022年11月建筑業(yè)整體和土木工程商務(wù)活動(dòng)指數(shù)均保持高景氣。
目前2023年地方債提前批額度已下達(dá)，起到了政策接續(xù)作用。近日,國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于組織申報(bào)2023年地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的通知》，要求各地方抓緊申報(bào)一批2023年專項(xiàng)債項(xiàng)目。預(yù)計(jì)隨著專項(xiàng)債已募集未使用資金和政策性金融工具自身以及撬動(dòng)的資金逐步落實(shí)、基建項(xiàng)目加快落地，四季度基建將繼續(xù)有力支撐固投整體。
在促進(jìn)投資上，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》指出，一是加大制造業(yè)投資支持力度。加大傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級投資力度；加大制造業(yè)技術(shù)改造力度；完善促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策制度，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)資源要素向制造業(yè)集聚。二是持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板投資。加快交通、能源、水利、物流、生態(tài)環(huán)保、民生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施；推動(dòng)5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與交通物流、能源、生態(tài)環(huán)保、水利、應(yīng)急、公共服務(wù)等深度融合；支持有條件的地方適度超前布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。
我們近年倡導(dǎo)“新基建”，新基建是支撐未來中國經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展的重大新型基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)鍵是新基建：以新一代信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源汽車等為代表的科技領(lǐng)域新基建，以改善營商環(huán)境、擴(kuò)大開放、減稅降費(fèi)等為代表的制度新基建，以教育、醫(yī)療、社保等為代表的民生新基建。
7 確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，恢復(fù)市場信心，從政策拐點(diǎn)到市場拐點(diǎn)
中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，滿足行業(yè)合理融資需求，推動(dòng)行業(yè)重組并購，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況”，“支持剛性和改善性住房需求”，“要堅(jiān)持房子是用來住的，不是用來炒的定位，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡”。
12月15日，劉鶴副總理指出，對于明年中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)整體性好轉(zhuǎn)，我們極有信心。房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，針對當(dāng)前出現(xiàn)的下行風(fēng)險(xiǎn)，我們已出臺一些政策，正在考慮新的舉措，努力改善行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債狀況，引導(dǎo)市場預(yù)期和信心回暖。未來一個(gè)時(shí)期，中國城鎮(zhèn)化仍處于較快發(fā)展階段，有足夠需求空間為房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供支撐。
房地產(chǎn)的政策拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，走出困境最終還是靠市場信心恢復(fù)、供給出清和銷售回款?？梢钥紤]下調(diào)二套房首付比以支持改善型需求、下調(diào)首套房貸款利率以支持首套剛需、對低收入家庭和應(yīng)屆畢業(yè)生的租房支出給予適當(dāng)補(bǔ)貼、放開二線城市的外地首套購房限制、降低交易稅費(fèi)等，改變此前過嚴(yán)的限購限貸措施，恢復(fù)到正常市場狀況，同時(shí)通過“城市群戰(zhàn)略、人地掛鉤、金融穩(wěn)定、租購并舉”等構(gòu)建新發(fā)展模式，促進(jìn)長期平穩(wěn)健康發(fā)展。
要全面客觀看待房地產(chǎn)發(fā)展的歷史貢獻(xiàn)和存在的問題，幾十年來，房地產(chǎn)快速發(fā)展對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長、保障地方財(cái)政、為大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金、提高人均居住面積改善民生等作出了重要貢獻(xiàn)，成績是主要的，同時(shí)也在過度杠桿化、金融化、泡沫化、局部高房價(jià)等方面存在問題，但不宜妖魔化房地產(chǎn)，更不能采取“休克療法”，問題是在發(fā)展中出現(xiàn)的，也要在發(fā)展中解決，要軟著陸，避免硬著陸，通過時(shí)間換空間、長短結(jié)合的措施回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)和居住屬性，實(shí)現(xiàn)長期平穩(wěn)健康發(fā)展。
房地產(chǎn)是周期之母，國民經(jīng)濟(jì)第支柱行業(yè)，穩(wěn)樓市有助于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)。
近期穩(wěn)樓市“三箭齊發(fā)”標(biāo)志政策拐點(diǎn)已現(xiàn)，等待市場拐點(diǎn)的到來。穩(wěn)樓市“三箭齊發(fā)”傳遞重要信號：1、部分房企上岸了，增信、展期、續(xù)貸、股權(quán)融資，這些工具都來了。2、不是所有房企都能上岸，保的是三好生現(xiàn)金流，而不是非三好生的資不抵債。3、上岸的房企重組整個(gè)行業(yè)、收獲未來城鎮(zhèn)化15個(gè)百分點(diǎn)、剩者為王，沒上岸的房企被重組、從此退出歷史舞臺。
我們判斷，未來有兩大拐點(diǎn)，政策拐點(diǎn)，市場拐點(diǎn)。近期重磅穩(wěn)樓市政策主要修復(fù)優(yōu)質(zhì)房企融資端，部分房企三好生迎來了困境反轉(zhuǎn)的階段性改善，暫時(shí)拿到了救命錢和上岸的船票，意味著房地產(chǎn)的政策拐點(diǎn)或已出現(xiàn)。但是，市場拐點(diǎn)未現(xiàn)，短期居民購房信心和能力還未明顯恢復(fù)，房企還將面對房地產(chǎn)市場低迷的時(shí)間考驗(yàn)，以及正心正念保交樓的良心考驗(yàn)。
我們在業(yè)內(nèi)提出了分析框架“房地產(chǎn)長期看人口、中期看土地、短期看金融”。在此框架基礎(chǔ)上提出“房地產(chǎn)長效機(jī)制的關(guān)鍵是城市群戰(zhàn)略、金融穩(wěn)定、人地掛鉤和房地產(chǎn)稅”。房地產(chǎn)新模式，關(guān)鍵是長租房、保障房、城市群戰(zhàn)略、人地掛鉤、租購并舉、金融穩(wěn)定、房地產(chǎn)稅，用時(shí)間換空間，以促進(jìn)供求平衡和長期平穩(wěn)健康發(fā)展。
8 穩(wěn)就業(yè)、保供穩(wěn)價(jià)、幫扶困難群體
會議強(qiáng)調(diào)，“社會政策要兜牢民生底線”，“把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置”，“強(qiáng)化市場保供穩(wěn)價(jià)，加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)，確保群眾溫暖安全過冬”，“保障好因疫因?yàn)?zāi)遇困群眾和老弱病殘等特殊群體的基本生活”，“強(qiáng)化基本公共服務(wù)，兜牢基本民生底線”，“持續(xù)增進(jìn)民生福祉。”
穩(wěn)增長就是穩(wěn)就業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注解決就業(yè)主力的小微企業(yè)經(jīng)營困境。11月大、中、小型企業(yè)PMI分別為49.1%、48.1%和45.6%，比上月下滑1.0、0.8和2.6個(gè)百分點(diǎn)，小微企業(yè)尤其困難。11月制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)47.4%，非制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)45.5%。11月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.7%，16-24歲、25-59歲人口調(diào)查失業(yè)率分別為17.1%、5.0%。
保供穩(wěn)價(jià)成效明顯。PPI延續(xù)回落態(tài)勢，11月PPI同比-1.3%，豬肉價(jià)格也出現(xiàn)了放緩跡象，11月生豬價(jià)格月均環(huán)比-7.9%。CPI同比1.6%，較為溫和，但核心CPI同比0.6%，反映終端需求低迷，后續(xù)還需著重?cái)U(kuò)大內(nèi)需。