近日，中山市東鳳鎮(zhèn)教體文旅局發(fā)布提醒稱，因戶籍生人數(shù)持續(xù)增加，預(yù)計東鳳鎮(zhèn)2023年公辦學(xué)校學(xué)位供給更加緊張，部分學(xué)生可能通過購買普惠性民辦學(xué)位方式安排入讀。
作為全面二孩實施后的首年，2016年出生人口為2000年來的最高。2016年9月至2017年8月出生的孩子將在今年秋天入學(xué)。今年會是“最難上學(xué)”的一年嗎？家長和孩子們該如何度過？
多地發(fā)出學(xué)位告急預(yù)警
據(jù)不完全統(tǒng)計，近日，上海、廣州、成都、濟南、南昌等多地都發(fā)布了針對2023年秋季義務(wù)教育入學(xué)的“學(xué)位預(yù)警”。如上海，已有9個區(qū)90所中小學(xué)的學(xué)位供給亮起“紅燈”，廣州8區(qū)超百所中小學(xué)面臨學(xué)位緊張問題。
學(xué)位紅色預(yù)警，意味著施教區(qū)內(nèi)適齡兒童的戶籍人數(shù)達到或超過學(xué)校擬招生計劃數(shù)的100%。黃色預(yù)警則為兒童戶籍人數(shù)介于學(xué)校擬招生計劃數(shù)的90%至100%之間。
實際上，不少地區(qū)已經(jīng)接連發(fā)布學(xué)位預(yù)警多年。而今年問題尤為突出的主要原因，還是“二孩生育高峰”導(dǎo)致的入學(xué)人口猛增。
2015年10月起，中國實施全面二孩政策，此后兩年出生人口快速增長。2016年、2017年全國出生人口分別為1786萬、1723萬人，也是2001年來唯二超過1700萬人的年份。這些孩子在2022、2023年入讀小學(xué)，也是直接導(dǎo)致學(xué)位供給緊張的原因。
但相比總量供給不足，結(jié)構(gòu)性學(xué)位緊張是近年來一個更大的問題。
“義務(wù)教育的‘城擠村空’現(xiàn)象日益嚴(yán)重，農(nóng)村的孩子都進城入學(xué)，導(dǎo)致城市學(xué)校學(xué)位資源緊張。雖然國家要求各地把隨遷子女納入教育發(fā)展規(guī)劃加以保障，但是，面對出生人口高峰，以及涌入城市求學(xué)的孩子，一些城市確實會出現(xiàn)學(xué)位捉襟見肘、入學(xué)難的問題。”21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇告訴時代周報記者。
城鄉(xiāng)之間教育不平衡，以及在城市內(nèi)部由“名校”引發(fā)的學(xué)區(qū)房爭搶，都導(dǎo)致了部分區(qū)域內(nèi)的部分學(xué)校，出現(xiàn)更為嚴(yán)重且持續(xù)的學(xué)位緊張問題。
小升初階段，家長擇校意愿更為強烈。從各地發(fā)布的學(xué)位預(yù)警中也能看出，不僅是小學(xué)學(xué)位，不少初中學(xué)位也亮起了紅燈，而這些孩子的出生時間與“二孩生育高峰”并無太大關(guān)聯(lián)。
“前兩年我們每個班還是45個學(xué)生，現(xiàn)在已經(jīng)是50人封頂了。也就是說，要想有任何一個轉(zhuǎn)學(xué)生轉(zhuǎn)進來都不可能了。”在浙江寧波一所公立初中任職的董老師告訴時代周報記者，她所在的學(xué)校已經(jīng)發(fā)出了紅色預(yù)警。但在她看來，紅色預(yù)警更多是發(fā)給家長看的，提醒家長如果在這個學(xué)區(qū)內(nèi)落戶買房，也不一定能夠順利上到心儀的學(xué)校。
有城市向民辦學(xué)校購買學(xué)位
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，一些城市在學(xué)位增加上趨于保守，一方面是由于財政壓力影響，另一方面也是考慮到入學(xué)高峰過后，即將到來的學(xué)位過剩問題。
在2016年、2017年的人口高峰后，我國出生人口出現(xiàn)滑落。2018年出生人口較前一年減少200萬人，2022年出生人口跌破千萬。這也將很快體現(xiàn)在學(xué)位需求的銳減上。
熊丙奇指出，這需要靈活施策，并讓教育發(fā)展規(guī)劃具有前瞻性、彈性。“近年來，我國在規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，將民辦義務(wù)教育的在校生規(guī)?？刂圃谶m度范圍內(nèi)。應(yīng)對‘入學(xué)高峰’，存在學(xué)位資源緊張的地區(qū)，可采取向民辦學(xué)校購買學(xué)位的方式，來解決入學(xué)難。”
記者注意到，上海市在2022年5月發(fā)布了“政府購買學(xué)位”名單，將35所民辦小學(xué)、52所民辦中學(xué)納入政府購買學(xué)位。其中，有23所民辦學(xué)校的學(xué)生無需繳納學(xué)費，其余各校學(xué)費減免金額也均在萬元以上。
廣州也在2022年6月通過了《廣州市購買民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位服務(wù)實施意見》。其中明確，新建、擴建公辦學(xué)校是廣州增加公辦學(xué)校學(xué)位供給的主要方式和途徑。自2024年起，購買民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位服務(wù)總數(shù)原則上不超過當(dāng)年轄內(nèi)在讀隨遷子女總數(shù)的50%。
政府向民辦學(xué)校購買學(xué)位的方式，相較新建公立學(xué)校更加靈活多變，也一定程度上支持、規(guī)范民辦學(xué)校的發(fā)展，共同度過“最難上學(xué)”的幾年。而在不久之后，面對出生人口下降，適齡學(xué)生減少的必然情況，或許也正是降低班額，推進小班化教學(xué)的良機。