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“一人犯罪影響子女考公”是真問題嗎?從事實出發(fā)的討論才有意義

導(dǎo)讀 以2020年《公安機關(guān)錄用人民警察政治考察工作辦法》為例。第9條規(guī)定:考察對象的家庭成員具有四種情形之一的,其本人不得確定為擬錄用人選,其中包括因故意殺人
最近,“一人犯罪影響子女考公”話題,引發(fā)連篇累牘的討論。有人提出:一人犯罪受到刑事處罰,就影響其子女、親屬參軍、考公、進入重要崗位的規(guī)定,應(yīng)徹底予以摒棄。法律教授羅翔跟進,認為:只有當人實施犯罪,才能施以刑罰,不能突破“無罪不罰”這個最基本的底線。但也有人表示不能茍同。誰是誰非?值得辨析一番。

不過,采取任何觀點或立場,都應(yīng)該基于事實。為此,首先有必要追問:“一人犯罪影響子女考公”在多大程度上是事實?

現(xiàn)行的2019年《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定:錄用擔(dān)任一級主任科員以下及其他相當職級層次的公務(wù)員,采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法(第23條)。“考察”一般人仍稱之為“政審”。第26條規(guī)定本人“因犯罪受過刑事處罰的”不得錄用為公務(wù)員,除此之外,整部法律并無“家庭成員犯罪本人不得報考或錄用為公務(wù)員”的規(guī)定。

根據(jù)公務(wù)員法制定的2019年中組部《公務(wù)員錄用規(guī)定》,進一步細化明確了招錄公務(wù)員程序:一、發(fā)布招考公告;二、報名與資格審查;三、考試;四、體檢;五、考察;六、公示;七、審批或者備案。第19條規(guī)定:“因犯罪受過刑事處罰的”不得報考公務(wù)員,相對于公務(wù)員法而言,把同一要求從“考察”環(huán)節(jié)前置到了“報考”環(huán)節(jié)。除此之外,整部行政法規(guī)也沒有涉及家庭成員犯罪對本人錄用有什么影響。

根據(jù)上述法律法規(guī)制定的2021年中組部《公務(wù)員錄用考察辦法(試行)》,是“考察”的指針。第6條規(guī)定可以差額決定考察人選。第8條規(guī)定,對于報考機要、國家安全等涉密職位的人員,一般應(yīng)當考察家庭成員和主要社會關(guān)系的有關(guān)情況。反言之,報考一般職位并無此方面的要求。除此之外,整部考察辦法也沒有提及家庭成員犯罪對考察結(jié)果有什么影響。

可以想見,報考公檢法機關(guān)的“考察”比一般公務(wù)員職位要求高一些,一般稱為“政治考察”或“政審”。

以2020年《公安機關(guān)錄用人民警察政治考察工作辦法》為例。第9條規(guī)定:考察對象的家庭成員具有四種情形之一的,其本人不得確定為擬錄用人選,其中包括因故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)罪等社會影響惡劣的嚴重犯罪,或者貪污賄賂數(shù)額巨大、具有嚴重情節(jié),受到刑事處罰的。

綜上,“一人犯罪影響子女考公”,理論上,其一,對報考公檢法等部門是成立的,對一般公務(wù)員職位是不成立的;其二,僅限于家庭成員有上述幾類重大惡性犯罪才成立,有一般刑事犯罪或受治安處罰或行政處罰是不成立的。

故而,“一人犯罪影響子女考公”的討論,贊成、反對雙方都有些空對空,既不了解相關(guān)法律法規(guī),也不熟悉考公“考察”或“政審”的現(xiàn)狀。不從事實出發(fā),難以產(chǎn)生有價值的討論與成果,整個討論的質(zhì)量是堪憂的、令人遺憾的。

當然,也必須承認“理論”或法條與實踐不是一回事。實踐上,也不排除某些地方在“考察”或“政審”公務(wù)員時內(nèi)部會考慮其家庭成員的犯罪情況。有鑒于此,你在報考某一地方公務(wù)員時,不妨向當?shù)亟M織部門咨詢“考察”的具體及特殊要求,也可特地詢問家庭直系旁系成員犯罪是否影響通過“考察”。

另外,公務(wù)員招錄有七個程序或步驟,“考察”是第五個,到這一步,個人知識、能力及健康等方面都已經(jīng)過關(guān)了。設(shè)想一下,如果兩個人都到了“考察”這一步,各方面都差不多,其中一個人家庭背景清白,另一個人有家庭成員正在服刑,很有可能后者被淘汰,但這種淘汰并不是有既定規(guī)則或制度的剛性淘汰,而是用人單位優(yōu)中選優(yōu)的權(quán)衡性淘汰,沒有什么可以抱怨的。因為,其他條件差不多的情況下,兩個人,一個相貌堂堂,一個長相猥瑣,后者有可能被淘汰,這種淘汰也不是制度剛性淘汰,而是擇優(yōu)性淘汰。

總之,理論上,“一人犯罪影響子女考公”是不成立的,“一人犯罪影響子女進公檢法”在家庭成員有重大惡性犯罪時才是成立的。更進一步,法治或公共治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求是:實踐應(yīng)該向法條靠攏,而不是相反。所以,如果發(fā)現(xiàn)“實踐上”與“理論上”有差距,那就應(yīng)該推動前者向后者收斂。這是一個真問題。

在此基礎(chǔ)上,另一個真問題是:“一人犯罪影響子女進公檢法”在家庭成員有重大惡性犯罪時成立,是否合理,贊成或反對的法理依據(jù)是什么?這是可以討論的。

最后,“一人犯罪影響子女考公”當然也可泛泛討論。個人認為,任何一刀切都是有問題的。因為不同犯罪的性質(zhì)不一樣,子女有沒有從父母犯罪中受益也是一個問題。現(xiàn)代社會,每個人都應(yīng)該自負其責(zé),其他人不應(yīng)受到無辜株連。但設(shè)想一下:如果父母貪污受賄了筆錢,然后案發(fā)坐牢,錢絕大部分沒有追回,子女利用這筆錢去留學(xué)、享用奢侈品,他們可以不受父母影響回來安然考公嗎?

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