正好我做過相關(guān)研究，說一下我的看法。
首先，中小學(xué)沒錢，并不是一個普遍問題，受影響比較大的主要是民轉(zhuǎn)公學(xué)校，也是特殊政策下出現(xiàn)的階段性問題。
一般的公立學(xué)校不存在教育經(jīng)費(fèi)緊張的問題，因為公立教育的財政支出以縣為主，多級共擔(dān)，也就是說縣后面還有省市中央撐腰。教育、醫(yī)療、社保這些民生領(lǐng)域的財政支出都是由中央財政兜底的，這部分基本上是能完全保障到位的。
那么為什么民轉(zhuǎn)公學(xué)校會面臨困境呢？這就要了解一下大的背景。
民辦教育在一段時間內(nèi)迅速發(fā)展，主要是地方上取消農(nóng)業(yè)稅后，以鄉(xiāng)為主的財政投入和教育管理體制變成以縣為主，但是縣本身的財政收入沒有增加，所以就出現(xiàn)了比較大的財政投入缺口。
后來國家出臺了民辦教育促進(jìn)法，允許和鼓勵地方引進(jìn)私立學(xué)校。當(dāng)時很多中西部縣市就是通過招商引資的方式引入了大量的私立學(xué)校。引入私立學(xué)?？梢詼p輕地方教育投入負(fù)擔(dān)，因為它是市場化運(yùn)作，學(xué)校老師工資、辦公經(jīng)費(fèi)、活動經(jīng)費(fèi)都是自籌，學(xué)費(fèi)也是學(xué)生自己交，不用財政負(fù)擔(dān)。
以河南為例，因為地方財政本身比較弱，我記得當(dāng)時有的縣市私立學(xué)校比例可能達(dá)到70%左右，非常高的比例。
因為公立學(xué)校要執(zhí)行國家的教育政策，比如素質(zhì)教育，減負(fù)，具體來說就是考試不能排名，不能補(bǔ)課，非寄宿制學(xué)校不能上晚自習(xí)等等。但是私立學(xué)校不受影響，他可以大干快上地搞應(yīng)試教育，提高學(xué)校成績，把品牌打出去，吸引更多的生源。
私立學(xué)校的快速發(fā)展，一定程度上沖擊了地方的教育生態(tài)，造成了比較大的教育不公平。再加上私立學(xué)校本身的高收費(fèi)，極端的應(yīng)試導(dǎo)向，可能也會造成學(xué)生和家長的身心負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在這個背景下，國家才出現(xiàn)了民轉(zhuǎn)公的政策導(dǎo)向。
不過民轉(zhuǎn)公的政策還沒有正式出臺，目前還處在一個比較初步的階段，但確實(shí)有些地方也出了標(biāo)準(zhǔn)。我記得有省份規(guī)定民辦學(xué)校不能超過15%。還有的地方標(biāo)準(zhǔn)則更高一些，縣一級的民辦學(xué)校不能超過義務(wù)教育階段總數(shù)的5%。這個政策的主要目的就是保障公立教育和公立學(xué)校在義務(wù)教育階段的主導(dǎo)性地位，保障教育公平。
但是現(xiàn)在民轉(zhuǎn)公政策具體實(shí)施中可能帶來另外一個問題，就是民轉(zhuǎn)公之后，原來的私立學(xué)校變成公立學(xué)校，那么費(fèi)用，比如老師工資，就由縣財政負(fù)擔(dān)。縣里本來沒有這塊支出的，現(xiàn)在就出現(xiàn)了財政缺口。
民轉(zhuǎn)公后，教師工資只能按照公立學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)給，肯定比他之前在私立學(xué)校拿到的工資低，平均應(yīng)該會低30%-50%，老師的積極性也會受到影響，就會出現(xiàn)亂收錢的行為。
總的來說，民轉(zhuǎn)公政策本身的出發(fā)點(diǎn)是沒有問題的。中西部很多縣市的公立教育體系，基本上被私立學(xué)校沖擊得特別虛弱。有的地方甚至出現(xiàn)把公立學(xué)校的老師調(diào)到私立學(xué)校去的“民辦公助”問題。但是這個政策在具體執(zhí)行的細(xì)節(jié)上，包括財政經(jīng)費(fèi)的保障方面，還要更加完備。